上海市嘉定区卫生健康委员会

2022年，嘉定区卫生健康委坚持全面贯彻党的十九大、党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照中央、上海市委和嘉定区委关于法治宣传教育的决策部署，围绕“健康嘉定”建设目标，精心开展“八五”普法工作，以面向执法人员、面向服务对象开展普法宣传教育为主线，着力营造全社会尊法学法守法用法的氛围，不断强化法治服务意识，全面推进行政执法建设工作，维护辖区居民生命健康权益。现将我委法治工作开展情况汇报如下：

一、学思践悟，推进学法往深里走

一是带头学、列清单，切实增强学法用法思维。我委严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，明确党政负责人为法治建设第一责任人，对法治工作亲自抓、亲自管，将法治建设融入卫生健康工作各环节。结合实际，建立领导干部应知应会法律法规清单制度，指定年度普法清单，将普法责任列入各科室年度综合目标责任书，通过“定期研究、定期部署、定期检查、定期评估”的工作机制，有效落实“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，负责人员时时抓”的普法责任机制，确保普法工作的长期化、制度化和规范化。同时，坚持领导干部带头学法用法、述职述廉述法，做到“述职必述法”。把习近平法治思想、宪法、法律、党内法规列入中心组学习内容，认真组织学习《习近平法治思想学习纲要》，带头参加《习近平法治思想》专题培训、依法行政讲座及法治宣传活动，参加行政案件应诉审理旁听等，不断促进法治思维的养成，切实提高运用法治思维和法治方式深化卫生健康工作改革、推动卫生健康事业发展、化解矛盾、维护稳定的能力，在法治建设工作中起到了带头及示范作用。

二是专题学、集中学，切实提升依法行政理念。坚持学法与用法相结合、法治宣传教育与法治实践相结合的原则，组织开展专题法治培训，加大各类在职培训中法治培训的比重，加强对卫生健康行政执法人员的法律知识培训和业务培训，牢固树立以人为本、执法为民、便民维权、服务为先的理念，促进严格执法、公正执法和文明执法，切实提高卫生健康行政人员的执法能力和执法水平，确保卫生健康法律法规的正确实施。通过邀请市级专家、律师、法院法官开展法治讲座；选派青年骨干参加市级卫生监督骨干培训班；组织开展法律法规知识竞赛；以案说案、案例互评、案例擂台等多种形式持续提高卫生执法人员的法治意识，不断规范行政执法行为，确保法治工作更加规范、高效、科学、严谨、常态化开展。

三是谁执法、谁普法，切实加大普法深度。为增强普法的针对性和实效性，结合专项监督、双随机卫生监督等各项工作内容，对涉及的不同专业开展分类分层的专题讲堂式普法，组织各专业条线管理相对人，开展卫生监督相关法律法规知识的专题培训，有效提升卫生监督各专业领域管理相对人的法治意识和卫生管理水平。全年共开展管理相对人宣传培训会议194次，培训各类人员15720人次。

二、宽严相济，严格落实行政执法“三项制度”

为严格依法行政，进一步规范执法程序，切实保障人民群众合法权益，我委不断强化法治服务意识，严格落实行政执法“三项制度”。

（一）全面推行行政执法公示制度

依据《上海市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，建立健全《行政许可公示制度》、《行政执法公示制度》。一是规范事前公示，通过嘉定区卫生健康官网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单内容。二是规范执法事中公示，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴标识，按照规定出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。三是推动事后公示。通过网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。年内，梳理编制2022年公共信用信息“三清单”和信用承诺应用工作，进一步编制梳理监管数据清单、行为清单和应用清单，报送数据清单301项，应用清单294项。完善修订了嘉定区卫生健康委员会行政执法中公民个人身份信息《摘录件》和《送达地址确认书》；进一步梳理行刑衔接工作案件，完善行刑衔接案件的工作流程，保障当事人权益。

（二）全面推行执法全过程记录制度

建立《嘉定区卫生健康委员会执法全过程记录制度》、《嘉定区卫生监督执法记录仪使用管理规定》，在现场检查、审核、投诉举报处置、送达、稽查、重大活动保障、应急处置等工作中，推行使用全过程执法记录仪。执法活动中，按照执法程序、遵照《卫生行政执法文书规范》统一执法文书的使用，明确执法文书的制作规范和要求，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范。全面推行使用全过程执法记录仪，2022年结合“双随机、一公开”工作，每月对执法人员现场检查、审核、投诉举报调查处置、送达以及应急处置等现场处置工作中全过程记录音视频记录和关联情况进行统计、汇总和抽查，督促执法人员在执法过程中的规范、合理，保障当事人和执法人员的合法权益，执法记录仪使用和规范率达到100%。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度

按要求严格落实执行《嘉定区卫生计生重大行政执法决定法制审核制度》，对符合听证条件的行政处罚决定、行政许可决定；减轻行政处罚决定；变更、撤回、撤销行政许可决定；除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定，以及所有职业健康相关处罚决定，均通过重大执法决定法制审核后作出，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。

三、依法行政，重点工作有序推进

(一）坚持依法防控。运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平。一是加強疫情防控组织领导，完善工作例会制度，统筹推进全区防控工作有序开展；组织各医疗卫生机构根据本单位疫情防控方案，健全工作机制，开展自查自纠，压实工作责任，不折不扣地落实各项防控任务。二是科学研判，坚持精准防控。根据《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、《上海市新型冠状病毒肺炎防控方案（2022版）》文件要求和辖区疫情发生情况，对辖区疫情风险进行科学研判，及时、动态、精准调整辖区风险区域范围，并严格按照疫情防控要求落实相应风险区域的管控措施。三是联合督导，排摸风险隐患。强化对集中隔离观察场所、方舱医院、核酸检测机构、医疗机构等重点单位重点部门的监管，消除麻痹思想，及时追踪复查；派员常驻区疫情防控办，对关键点位进行全面排摸指导；联合区文旅局、市场局、医保局、教育局等部门对各级各类场所开展专项督查、深入推进疫情防控联合监督工作。

（二）严厉打击无证行医。组织召开全区2022年防范和打击无证行医工作暨打击代孕专项行动工作部署会，精准研判分析“打非”形势，形成强大综合整治合力。依托区域打击非法行医综合整治平台，加强对重点区域、重点人员的动态监测，实现全区无证行医窝点的全面监控。全年共检查无证行医点88户次，查实无证行医12户次，没收诊疗器械45件，药品23箱，行刑衔接2起，行政处罚5户，未发生涉嫌致死案件。

（三）深化行政审批制度改革。积极落实卫生健康条线“放管服”，优化内部审批服务流程，持续提升审批效率效能。对事项调整后承担的审批事项做好“四减”工作。减环节工作中，通过内部调整将原先大部分事项7个环节压缩为4个环节，将一般普通事项的终审权限直接下放到窗口一线；减材料工作中，严格按照“两个免于提交”、“四个一律不需提交”原则，降低对群众办事材料的要求；减时限工作中，总审批时限从法定的2667个工作日，压缩到368个工作日；减跑动工作中，115个情形全面支持网上办理，能够当场办结的事项达到61.74%，群众办事“最多跑一次”。今年9月，在区行政服务中心举办了主题为“法治为民办实事、忠诚履职促健康”的卫生监督宣传周活动，向群众展示一网通办成效以及卫生行政许可流程，更好体现为民办实事的初衷。

（四）做好行政复议和应诉工作。全年办理行政复议申请2件、行政诉讼3件，行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉，邀请精通卫生领域律师作为常驻法律顾问以及委公职律师，在合同审查、行政复议与行政诉讼、重要工作合法性审查等方面提供法律服务和意见。定期组织开展行政执法案卷评查和典型案件风险研讨，提升执法能力和水平。

（五）推进法治为民办实事项目。今年，法治为民办实事——“健嘉”职业健康工具包进园区、进企业”项目正式上线，以微信小程序的形式，推送至各生产型企业、园区。通过新媒体信息归集共享优势，既能多维度在线为企业答疑解惑，进行政策法规“扫盲”，又能让企业与劳动者实现办事“零跑动”，迅速找到办事途径与方法，有效控制和降低职业病危害。目前，已经试点的30家小微企业从事职业危害岗位职工的作业环境和职业安全卫生条件得到持续改善。通过职业健康管理人员培训、制作《“健嘉”职业健康工具包使用说明》宣传短片等对“工具包”进行推广，切实解决企业及劳动者面对职业危害“不懂、不防、不会维权”的难题。

四、精准宣传，营造良好法治氛围

一是聚焦法治难点，面对面宣传。将“先普法后执法，先整改后查处，先警告后处罚”即“三先三后”的执法理念贯穿卫生监督执法的全过程，注重执法与普法的有效融合，把普法融入现场执法、调查取证、告知听证、陈述申辩、处罚决定送达和行政处罚后的复查等执法全过程、各环节，通过与管理相对人面对面、执法与普法相结合的宣教式执法活动，既体现执法的力度、也体现执法的温度，达到办理一个案件，教育一片的效果。二是依托各类宣传周，沉浸式宣贯。结合宪法宣传周、卫生监督宣传周、打击非法行医宣传月、饮水卫生宣传周、职业卫生宣传周、“3•15”消费者权益日以及世界无烟日等重要节点，通过线上线下积极开展各类宣传主题活动，依托“健康嘉定”微信公众号等普法平台建设，发挥互联网和新媒体在卫生法治宣传教育中的重要作用，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传阵地。三注重宣传覆盖面，多维度普法。紧密结合卫生健康领域重点和要点，紧扣社会民生热点，开展进机关、进机构、进学校、进企业、进社区、进农村（“法律六进”）宣传。通过点对点、一对一、互动问答式、“点菜”式宣传服务，将《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政处罚法》、卫生相关法律法规宣传服务覆盖每一个街镇，实现精准普法、深度普法。

五、存在问题与建议

进一步提高执法队伍的整体水平，专业执法队伍执法能力与我们目前法治环境要求还有一定距离，尤其是新业态下执法理念的转变，强化依法执法。拟将通过建立由市、区两级专家组成的综合监督质控组，为规范监督执法提供有力的技术支撑，进一步加强法律素养和业务能力的培训。

六、下一步工作打算

（一）始终坚持依法防控，织密防护网

持续加强和完善新冠疫情防控工作，针对疫情防控重点执法领域集中执法力量，加强执法检查，严格按照《传染病防治法》等法律规章，加强医疗机构发热门诊、预检分诊、消毒隔离、医务人员防护等监督检查，规范医疗机构发热门诊、发热哨点诊室、核酸检测实验室的运行；加强对公共场所消毒设施配备、公共物品及场所消毒、集中空调通风系统清洗消毒等情况的督查，对监督检查中发现的违法行开展调查，对违法行为从严从快进行查处。

（二）加强执法体系建设，夯实监督队伍

不断强化卫生监督体系建设，不断提高执法人员的能力和水平。建立健全卫生监督执法人员培训制度，通过初任培训、在岗轮训、日常培训、专业培训相结合的方式，加强卫生监督法治能力建设，通过建立放射实训基地、专家授课、参加骨干培训班结合所内培训等方式提升监督员综合实力，进一步夯实监督队伍。

（三）推进执法智能化建设，加强事中事后监管

进一步推进执法智能化建设，强化大数据技术应用。按照上海市“智慧卫监”建设的总体要求，积极推进嘉定“智慧卫监”项目的落实，完善相关设施设备的配置，进一步推进“互联网+监管”信息化建设，加强监管信息归集共享和应用。通过对现有信息平台数据的挖掘、分析、利用，依托在线监测、视频监控、移动执法终端和执法记录仪，探索推行数据监测、远程监管等“非接触式监管”方式，建设具有区域特点的可视化监管平台，全面提升公共卫生监督执法能力。

（四）持续开展扫黑除恶，加强违法行为打击力度

进一步加强属地化管理，加强部门联动和跨区域合作，加大重点区域、重点专业、重点人员无证行医打击力度，加强对非法医疗美容的打击力度，防止无证行医严重伤害事件的发生；加强对“两非”、“代孕”、“医托”的排查和打击力度，通过媒体平台，对违法行为定期进行公示，建立警示机制。

（五）提高处置重大突发公共卫生事件的法治化水平

坚持运用法治思维和法治方式依法履职，在处置重大突发公共卫生事件中推进法治政府建设。持续加强和完善新冠疫情常态化防控工作，加大行政执法力度，依法实施防控及应急处置措施。加强疫情防控法治宣传和法律服务，开展“疫情防控，法治同行”等法治宣传教育活动，营造依法防疫的社会氛围，引导广大人民群众深入了解疫情防控有关法律知识，促进疫情防控工作依法有序开展。

上海市嘉定区卫生健康委员会

                             2022年11月4日