上海市嘉定区卫生健康委员会

嘉定区卫生健康委坚持全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，围绕“健康嘉定”建设目标，落实《2023年嘉定区法治政府建设工作要点与责任分工》各项任务要求，推动法治政府建设，以法治保障卫生健康领域各项工作顺利开展，维护辖区居民生命健康权益。现将2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）全面开展法治学习，持续深化卫生法治建设

1.持续开展法治培训，促进队伍法治思想提高

一是组织面向全系统的法律法规培训，邀请市、区级专家开展法治讲座，及时更新法律知识；二是开展新进人员法治讲堂，为基层医务人员上好依法执业第一课；三是各医疗卫生单位结合工作实际，在职工中积极开展法治学习活动，坚持学法与用法相结合、法治宣传教育与法治实践相结合，提高全系统运用法治思维和法治方式推动卫生健康高质量发展能力。

2.持续强化法治教育，提高依法监督执法能力

依托国家卫生健康委网络教育平台，开展卫生监督队伍培训；定期邀请市级专家、律师、法院法官进行线下授课，开拓法治视野，提升执法人员业务素养和执法办案能力；定期开展法律法规基础知识竞赛、应急演练等，持续增强监督员的法治意识，确保监督员做到知法、守法、护法、依法执法，不断规范行政执法行为，强化行政执法监督，确保执法工作规范、高效、科学、严谨。

（二）深化落实法治理念，严格规范公正文明执法

1.加大执法力度，提高综合监管效能

一是加强重点领域执法。持续加强群众关心、社会关注的重点领域执法，严厉打击公共卫生、医疗美容、无证行医等关系群众切身利益的重点违法行为，年内共查办卫生行政处罚案件468起，罚没金额457.92万元，没收11.20万元。二是全面落实“双随机”工作。严格贯彻落实“双随机、一公开”工作机制，促进执法公平公正；推动跨部门联合“双随机”，加强对重点对象的联合监管；注重对案件线索的追踪排查，落实督促整改。截至目前完成双随机检查1423户次，其中发现违法线索并立案处罚257起，相关抽查情况和查处结果及时在卫生健康委门户网站予以公开。三是定期开展案件点评。落实行政执法案件月度、季度、年度案件点评机制，对案件程序合法性、法律适用、裁量基准开展全面法治审核。

2.完善执法程序，严格落实“三项制度”

一是全面推行行政执法“三项制度”，确保行政执法行为事前、事中和事后信息全面公开、执法过程全面记录、重大执法决定全面落实法制审核。二是积极落实“免罚清单”，秉持“教育为先、包容审慎”的执法理念，根据《上海市卫生健康领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单 》，对存在轻微违法情形，且及时落实整改的管理对象出具《不予行政处罚决定书》。三是推进统一执法平台使用，根据市卫生健康委总体部署，年内基本完成业务平台调整，进一步规范行政执法程序。

3.做好“两法衔接”，加大“打非”力度

加强对“两法衔接”平台使用管理，做到执法案件信息全量归集；建立完善案件移送机制，实现线下线上案件线索同步移送；制定行政处罚联动机制和快速处理机制，符合条件的非法行医案件当场完成案件移送。近年来多起无证行医案件通过行刑衔接，从刑事角度加大对非法行医人员的处罚力度，对违法人员起到震慑作用。

（三）广泛开展普法宣传，营造良好法治氛围

一是聚焦法治难点，面对面宣传。将“先普法后执法，先整改后查处，先警告后处罚”的执法理念贯穿执法全过程、全环节，通过与管理相对人面对面、执法与普法相结合的宣教式执法活动，既体现执法的力度，也体现执法的温度。二是依托各类宣传周，沉浸式宣贯。按照“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的要求，结合卫生监督宣传周等重要节点，通过线上线下积极开展形式多样的宣传活动。三是注重宣传覆盖面，多角度普法。紧密结合卫生健康领域重点工作，紧扣社会民生热点，按照“法律六进”要求努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传阵地。2023年按照“一法一阵地”的模式在社区卫生服务中心建设《中医药法》宣传点；在宋校嘉定分校设立“卫生监督进校园科普基地”；依托“健康嘉定”微信公众号打造普法新阵地。

（四）加强公共卫生应急体系建设，完善突发事件处置

2023年区卫生健康委按照新冠疫情“乙类乙管”的要求继续加强疫情防控工作，做好人员、物资、药品的应急储备。建立系统内突发应急值守工作机制，组织指导各医疗卫生单位对突发事件的处置，年内妥善处置车祸、高坠伤等突发事件的医疗救治98起。持续开展应急队伍培训工作，提高预防处置突发事件能力，2023年组织开展了“嘉昆太温”四地疾控卫生应急队伍联合拉练活动，进一步推进长三角卫生应急一体化建设；组队参加第一届上海市医疗应急青年职业技能大赛等。

二、存在的不足和原因

一是行政执法工作仍存在薄弱环节。如卫生监督执法队伍和能力建设仍有待提升，行政执法标准化、规范化、精细化有待加强，需进一步加强执法人员、法制工作人员储备，持续开展队伍培训，提高法律素养和业务能力。

二是普法依法治理创新仍有不足。普法工作中创新宣传方式不多，开展宣传工作的手段有限，与“新媒体”融合不够充分。需进一步借助“一网通办”“微信公众号”等扩大法律规范宣传途径，提升法治宣传效果。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

我委认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，努力将各项具体任务落在实处。领导班子发挥表率和带头作用，自觉坚持学法、普法、用法，将习近平法治思想、宪法、相关卫生法律、法治政府建设等列入党委中心组学习计划，建立领导干部应知应会法律法规清单。制定《2023年嘉定区卫生健康综合监督（法制）工作要点》《2023年嘉定区卫健委普法责任清单》等，压实法治政府建设责任，提出年度法治建设目标任务。委领导积极带头推进法治建设工作，参加法治讲座、法治宣传、行政案件应诉审理旁听等活动，全面履行开展依法行政、依法执法、依法执业、依法防控工作。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

1.进一步统筹推进法治政府建设

继续抓好《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等有关文件的贯彻落实，按照法治嘉定、法治政府、法治社会一体建设工作考核指标体系，细化任务、明确目标，协调推进卫生系统法治建设工作，提升政府依法履职能力。

2.进一步拓展普法依法治理工作

按照“八五”普法工作要求，落实“四个一”工作体系建设要求，创新普法方式、丰富普法内容，围绕卫生法律法规重点内容，制定完善普法清单，推进普法宣传“九进”工作，营造良好法治环境。

3.进一步强化依法行政建设

做好机关法治工作培训，加强规范性文件管理，持续提升依法行政能力；规范科学民主依法决策，完善重大决策合法性审查机制，发挥好法律顾问和公职律师的作用；优化行政执法，依托信用监管、智慧执法等方式，促进严格规范公正文明执法。

上海市嘉定区卫生健康委员会

2023年11月14日