上海市嘉定区卫生健康委员会

根据区委统一部署，区委第二巡察组于2024年4月8日至6月28日对区卫生健康工作党委（区卫生健康委）进行了巡察，并于8月21日反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、筑牢政治基石，勇担主体责任，切实将巡察整改工作作为政治任务抓紧抓实

（一）统一思想认识，强化管党治党责任

反馈会后，工作党委迅速行动，将整改视为重大政治任务。党委第一时间学习传达区委书记的讲话精神，召开专题会议，研究部署巡察反馈的问题及意见，制定整改计划。通过书记例会、党政负责干部会议、整改推进会等，层层压实整改责任。召开区卫生健康工作党委领导班子巡察整改专题民主生活会，统一思想，深剖原因，认领问题，明确举措，为全面完成整改任务筑牢思想根基。

（二）统筹协调推进，履行整改“第一责任”

工作党委书记认真履行巡察整改第一责任人职责，第一时间会同行政主要领导成立巡察整改领导小组并担任组长，主动认领巡察反馈问题，并主持召开专题会议研究讨论，制定巡察整改“三清单”。主持召开巡察整改专题民主生活会，带头开展批评与自我批评。定期听取班子成员关于整改工作推进情况汇报，多次组织召开整改工作推进会，带头采取逐项整改并销号的方式，实现问题全面清零，确保整改落地落实。

（三）凝聚整改力量，压实整改“一岗双责”

全体班子成员在思想上、政治上、行动上高度重视，做到“既管新账、又理旧账”，对标对表主动认领责任，以上率下带头整改。委机关全体紧密协作，形成了“相互联动、同频共振、合力推进”的良好局面，确保整改工作无缝对接，高效推进。同时，在涉及委层面和基层单位共同承担的整改任务上，层层传导整改压力，班子成员深入基层调研，强化指导与支持，有效督促并助力基层单位将整改措施落实到位，构建起“上下一心、共促整改”的强大合力。

二、坚持问题导向，逐项对账销号，稳步推动各项整改任务快速落地和高质见效

在集中整改期内，工作党委以“钉钉子”的精神抓好落实，实现整改一个、销号一个，推动整改全覆盖、无死角。

（一）推动区级医院和社区卫生服务中心综合改革、高质量发展存在差距方面的整改

1.针对推进“三医”联动改革成效不显著的问题

完成《嘉定区紧密型城市医疗集团医保支付方式改革实施方案（试行）》，并组织各医疗集团开展专项培训，优化医疗集团内部资源配置。系统集成改革配套文件，创新机制，逐步实现医疗集团内“人、财、物”一体化管理，持续控制医疗费用不合理增长。

指导医联体（医疗集团）成立医疗集团耗材供应链管理小组，制定并实施管理办法，加速耗材试剂的集约化和精细化管理，并纳入《嘉定区紧密型医联体建设试点工作方案（试行）》一体推进。

完善药品集中议价采购工作架构，组建推进小组和工作专班，推进小组负责指导、监管联盟式药品耗材集中议价采购工作，工作专班负责区域药品集中议价采购目录的制定与调整。

2.针对强化数据治理增智赋能相对薄弱的问题

制定嘉定区公立医院改革与高质量发展信息化建设项目方案，统筹建设区内基层单位信息系统功能。搭建区域医疗健康数据中心，加快电子健康档案与电子病历信息对接，整合区域医疗健康数据。构建区域医疗健康数智服务平台，进一步深化“便捷就医服务”的数字化转型。

完成绩效管理信息平台升级改造，完成党建模块历史数据录入，并根据上级部署适时使用上级“智慧党建”平台。指导南翔医院完成电子病历系统应用水平分级评价申报工作，业务系统功能达到国家四级标准。

3.针对协调推动中心医院升级达标工作还不够理想的问题

指导区中心医院成功申报“区域消化道肿瘤一体化筛诊治体系的建立与应用”项目，获2024年度中央财政支持国家临床重点专科建设项目立项，并成功招募实验室专职科研人员。推动区中心医院与上海中医药大学、上海理工大学合作，顺利开展硕博生联合培养项目。

协助区中心医院完成信息互联互通标准化成熟度测评的文审准备，指导其顺利通过现场评审。

4.针对推动建设中医药健康服务高地还有差距的问题

持续推进全国基层中医药工作示范区创建，打造社区中医药服务主阵地。加速信息化升级，推动试点单位完成病案首页与中医病史的信息化改造。指导各试点上传病例，加速中医优势病种按疗效付费机制的落地。

制定嘉定区中医药学会筹建计划，指导区中医医院作为主导力量推进完成嘉定区中医药学会大会暨第一届第一次会员代表大会。

5.针对提升社区基本医疗服务供给水平存在不足的问题

明确要求社区卫生服务中心逐步扩大基本病种应用，有序开展专业服务，规范基本病种代码使用。通过紧密型医联体数据平台和每周重点工作通报机制进行实时监测与督促，并将基本病种应用纳入签约服务质控内容开展质控督导。

指导社区卫生服务中心根据儿童临床诊疗需求，增加药品设备，增开治疗区域，逐步增加儿科开设时间，合理调配医疗资源以满足临床需求。将儿科能力培养作为重点，派遣社区医务人员至医联体上级医院进修学习。

（二）履行宣传、统战、保密工作责任存在不足方面的整改

1.针对贯彻落实意识形态工作责任制未与时俱进的问题

组织基层单位开展系统意识形态风险排摸，并按要求开展专题研究，制定意识形态风险点防范举措，举办意识形态工作培训。对基层单位进行意识形态工作检查，提升系统内人员对意识形态工作的重视程度。

完善《嘉定区卫生健康系统舆情处置工作预案》，形成闭环处置机制。组建网络巡查队伍，加强日常风险排摸和网上信息巡查，提高网络舆情引导能力。

2.针对贯彻落实《统一战线工作条例》不够全面的问题

推进系统党员领导干部与党外代表人士联谊交友工作制度化、常态化、规范化，并扎实开展走访慰问。指导基层单位结合实际制定本单位的党外代表人士联谊交友工作方案，并完成备案审核。

组织召开系统优秀年轻干部座谈会，发掘并向民主党派推荐优秀年轻干部，并将党外后备干部纳入人才储备库。选派多名党外干部参加党外中青年干部培训班、挂职锻炼等实践培养项目。

3.针对贯彻落实《党政领导干部保密工作责任制规定》不到位的问题

指导基层单位将保密工作纳入领导干部年度述职述廉及民主生活会对照检查的重要内容。明确保密责任，在全系统开展自查、清理与抽查。推动非涉密计算机安装敏感信息实时监控系统，提升工作人员自行发现与处理保密风险的能力。加强保密工作提示，强调涉敏涉密信息的处置流程，强化日常保密管理。开展针对性、经常性和多样化的保密教育，进一步增强保密意识、观念和维护保密安全的自觉性。

（三）全面从严治党责任体系建设存在弱项方面的整改

1.针对主体责任作用发挥不够充分的问题

针对发现的审计问题，建立“负面清单”并提交党委会审议后通报基层单位。审计报告同步报送纪检部门，实现审计结果共享。进一步健全完善审计整改检查督查制度，强化审计整改闭环。

全面梳理排摸基层单位防统方信息系统基本情况。召开专题会议探讨区域防统方信息平台建设。开展基层单位年终督导，检查防统方工作开展情况，并指导推动基层单位健全相关内控机制。

指导基层单位不断完善相应内部管理制度，形成常态化监管。

2.针对被行政处罚等重大事项的报告、管理有缺失的问题

对全系统落实重大事项请示报告工作进行专题部署，强化管理要求。围绕重要节点值班值守和信息报送工作，下发工作提示，明确报告要求。制发《嘉定区卫生健康系统重大事项报告制度（试行）》，进一步强化重大事项决策管理和重大事件的有效应对。

指导基层单位完善违规违法行为惩罚管理规定，并完成备案审核。完善问责制度，对不履行报告主体责任、不按规定期限报告或所报内容出现较为严重错误的单位，视情况进行通报批评；对不报告或迟报、漏报、瞒报并造成严重后果的，依纪依规追究责任。

3.针对用身边事教育身边人的警示功能未充分发挥的问题

召开全系统警示教育大会，通报近年查处的典型案件问题，深入剖析根源，推动系统内党员干部从案例中吸取教训。下发相关通报材料，指导基层单位加强内部案例通报与警示教育。举办廉洁文化系列活动，强化廉洁文化教育、引领和浸润作用。加强常态化检查，将警示教育情况纳入公立医院党建工作绩效管理考核。

（四）重点领域、关键环节风险防控存在漏洞方面的整改

1.针对护工（陪护）服务的采购、管理缺乏指导监督的问题

指导基层单位全面开展护工（陪护）服务自查工作，督导基层单位护工（陪护）服务的采购、管理等制度的健全情况和执行情况。完成多家基层单位陪护服务工作情况调研，并现场指导整改。指导护理质控组将护工（陪护）服务工作纳入年终质控。调研其他系统物业、设备等采购模式，结合实际起草相关采购管理工作方案。

通过线上渠道，试行并公开全区统一陪护服务价目表。指导基层单位根据自身实际制定院内陪护服务规范，并通过抽查来督促执行。

2.针对销售代表接待制度执行情况监管不严的问题

指导基层单位制定并上报本单位制度规范和实施方案。指导基层单位完善销售代表接待制度。指导基层单位全面开通销售代表接待线上预约。实现销售代表线上预约功能全覆盖，并完成多家基层单位销售代表接待制度执行情况的抽查。

3.针对部分项目重建不重监的问题

指导基层单位严格落实《区政府投资项目委托投资（财务）监理实施细则》，进一步规范未出具审价报告的信息化项目的支付环节。完成2024年信息化项目投资监理专项检查，并将其确立为年度常规工作，纳入今后审计计划。

4.针对房屋租赁管理规定监督不力的问题

对系统内有房屋租赁的基层单位进行全面排查，并督促完成自查自纠。指导有关医院规范房屋租赁管理，进一步规范房屋（场所）出租流程。

（五）为民便民服务不够好方面的整改

1.针对重点人群关爱措施未落实落细的问题

指导基层单位按照文件规范设置提示标志，并开展全覆盖自查工作。将计生特扶对象优先便利医疗服务和母婴设施建设内容纳入常态化监管。指导基层单位健全规章制度、优化发热门诊布局、加强发热门诊配置。

2.针对部分职业健康体检管理不细致的问题

指导区疾控中心全覆盖走访区内职业健康检查机构，针对走访中发现的问题，邀请国家职业健康标准专业委员会专家开展职业健康检查质量控制培训，并指导相关单位进行问题整改。推动紧密型医疗集团召开专题会议，完成区级综合性医院体检业务需求调研。启动“健康管理中心”信息化系统建设，指导相关单位向受检者做好健康提示服务。

3.针对部分网络导医信息不健全的问题

重新修订医院政务新媒体建设管理办法，明确信息发布责任、更新要求，建立长效机制。指导相关基层单位全面排查官网信息和重新梳理官网栏目建设需求、发布信息内容，优化栏目结构，完成整体改版。

（六）党管干部人才工作存在短板方面的整改

1.针对干部人才队伍建设与卫健事业高质量发展需求有差距的问题

加强系统干部教育培训顶层设计和系统谋划，紧密结合公立医院高质量发展要求以及干部个人发展需求安排课程。选派多名干部前往三级医院开展挂职锻炼，开拓年轻干部管理实践视野。定期梳理、动态掌握基层单位年轻干部队伍建设与人才培养等方面的情况。

研究谋划社区卫生服务中心中医人才招录培养工作，指导社区卫生服务中心完成制定中医药人才引进和培养计划，推动中医类别执业医师（助理）占执业医师(助理）比例逐步提升。指导社区卫生服务中心制定提升全科医生儿童健康服务能力的工作方案，通过“上修下沉”多种途径开展进修培训工作。

2.针对干部人才队伍管理监督不严格的问题

开展廉洁风险排查，梳理权力清单，精确识别潜在风险点，科学评估风险等级，并定制有效防控措施，建立健全监督机制。修订《嘉定区卫生健康系统干部因私出国（境）证件管理规定》，指导基层单位结合实际制定和完善本单位因私出国（境）证件管理制度。全面梳理排摸基层单位退休及退出现职未退休干部兼职情况，加强对此类对象兼职审批及年度报告的管理。

建立委管干部个人重要事项报告制度，制发《嘉定区卫生健康系统干部个人重要事项报告管理规定（试行）》。强化机制创新，按照“两层架构、三级管理”模式，实行医联体管理工作专班领导下的执委会主任负责制，逐步实现医疗集团内“人、财、物”一体化管理。指导区级医院对手术人员资质权限、手术分级管理情况开展自查，指导专业质控组将基层单位对限制性手术权限严控的落实情况纳入年度质控内容，并定期开展专业技能培训。指导基层单位完善手术管理和动态调整三四级限制性手术技术目录，严格把关限制性技术手术权限。

（七）集体决策制度贯彻不到位方面的整改

1.针对委层面“三重一大”制度执行不严格的问题

编制工作党委会议议题报批流转单，编制工作党委会议议题传阅单，确保会议议题及附件提前送达审阅。

2.针对基层“三重一大”制度建设、执行的指导监督不严实的问题

根据基层单位资产体量、职能、性质和党组织类型等，分层分类指导基层单位完成“三重一大”制度修订工作，并完成备案审核。将修订后的“三重一大”制度执行情况纳入年终三个责任制调研范围，涉及重大经济事项的则纳入干部任期经济责任审计主要内容。

据统计，截至目前，巡察反馈的37项问题已整改37项。新建制度15项，修订完善5项，组织开展各类培训32次。

三、持续深入整改，建立长效机制，坚持不懈推动巡察整改和成果运用走深走实

（一）进一步提高政治站位，增强巡察整改质效

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述和考察上海重要讲话精神，进一步提高政治站位，强化政治职责，严明政治纪律，把巡察整改成果转化为推动区域卫生健康事业高质量发展的实际成效。

（二）进一步扛起主体责任，扩大巡察整改成果

坚持把巡察整改作为长期重大任务来落实，杜绝“过关”思想，层层压实责任，以高标准、实作风、强韧劲推动整改的持续深化。在前期整改的基础上，强化跟踪问效，强化督促提醒与督查考评机制，防止问题反弹回潮。及时梳理总结经验教训，按照“四个融入”的要求，建立完善长效管理机制。

（三）进一步深化以改促建，始终站稳人民立场

坚持“当下改”与“长久立”相结合，将巡察整改与卫生健康重点工作相结合，深化以人民为中心的政治巡察价值取向，明确民生健康服务导向，以整改促发展、以整改提质量，推动解决群众反映强烈的卫生健康领域的突出问题，切实将“问题清单”转化成为“亮点成绩单”，切实推动我区卫生健康事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

联系电话：021-59529225

电子邮箱：jdwjwxfbgs@163.com

通讯地址：上海市嘉定区塔城路264号

（信封上注明“关于巡察整改落实情况的意见建议”）

邮政编码：201899