上海市嘉定区卫生健康委员会

各医疗卫生单位：

现将《2020年嘉定区卫生健康工作要点》下发给你们，请结合单位实际，认真贯彻执行。

上海市嘉定区卫生健康委员会

2020年3月31日

2020年嘉定区卫生健康工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，嘉定卫生健康工作将按照区委、区政府统一部署，坚持稳中求进工作总基调，全力做好新冠肺炎防控，全面深化医药卫生体制改革，稳步推进健康嘉定建设，着力提供更加便捷、更具质感、更有温度的卫生健康服务，推动嘉定卫生健康事业迈上新台阶。

一、严防守，细防控，全面打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

1.加强疫情防控组织领导。在区疫情防控工作领导小组的统一指挥下，切实承担区防控办及区防控工作领导小组综合防控组工作职能，完善工作例会制度，加强疫情分析研判，坚持中西医协同，统筹推进全区防控工作有序开展。各医疗卫生机构根据本单位疫情防控方案，健全工作机制，压实工作责任，形成新冠肺炎疫情防控合力，不折不扣地落实各项防控任务。

2.强化疫情监测与防控。突出重点、统筹兼顾、分类指导，坚持依法防控、科学防治、精准施策，严格落实疫情监测、风险评估、流行病学调查以及密切接触者管理等措施，巩固国内疫情防控成果。严防境外疫情输入，按照全市统一部署，因时因势动态调整防控策略，做实做细口岸检疫、入境入沪居家隔离和集中隔离医学观察工作，协助做好社区防控闭环管理。加强人群健康管理，加大社区排摸力度，落实落细居家隔离、集中隔离对象管理服务措施，筑牢“联防联控、群防群治”防控网。

3.集中力量做好医疗救治。各医疗机构严格落实首诊负责制，注重流行病史询问，进一步加强发热门诊管理，严格落实救治优先原则，加强就诊患者的早期识别筛查。发挥中医药特色优势，做好中医药防治新冠肺炎工作。优化医疗服务管理，有序引导群众就医，避免院内感染发生。全力做好援鄂医疗队工作。

4.升级改造发热门诊建设。根据《上海市发热门诊基本设置标准》要求，对中心医院、南翔医院、安亭医院及江桥医院的发热门诊进行改造。按照全市社区卫生服务中心发热哨点诊室建设要求，完成区内12家社区卫生服务中心发热哨点诊室和华亭镇社区卫生服务中心发热门诊建设。

5.健全公共卫生应急管理体系。根据市委、市政府关于完善重大疫情防控体制机制要求，梳理疫情应对中存在的短板和不足，补短板、强弱项，制定我区应急管理体系建设方案，提升本区传染病防控科学性和有效性。健全疾控业务信息系统，建设疫情防控体系，建立公共卫生健康大数据资源应用平台，加强资源整合，推进公共卫生应急管理科学化、精细化。

二、重内涵，提能力，深入推进公立医院综合改革

6.加强区域性医疗中心建设。制定《嘉定区区域性医疗中心建设和发展实施方案》，进一步完善嘉定区中心医院区域性医疗中心建设，按计划推进南翔医院、安亭医院、江桥医院区域性医疗中心建设工作。做好安亭新院、江桥新院开办工作。开展区域性医疗中心综合评估，逐步健全四个区域性医疗中心的学科设置，做到常见病、多发病区域内解决，同时重点发展各院“拳头”专科，在区域内形成影响力。

7.推进医联体建设。贯彻落实《嘉定区医疗联合体建设和发展实施方案》，深化现有三个区域医联体建设，完善内部管理和协作制度，实现医联体内药品目录统一和检验检查结果互认。完成“市一—嘉南”紧密型医联体签约，在管理、经营、人事、医保分配等机制上科学谋划。继续做实儿科医联体，推进“市中医医院-嘉定区中医联合体”建设，加快中医专科（专病）联盟建设。同步推进高血压、糖尿病专科医联体建设，构建嘉定医联体服务网络，做好医联体综合绩效考核工作。

8.做强分级诊疗体系。以医联体建设为抓手，进一步完善嘉定区域双向转诊平台建设，做深做实全区二级医院与三级医院、社区卫生服务中心之间的精准转诊工作，并将转诊人次数纳入公立医院绩效考核，真正实现双向转诊闭环式、全过程管理。完善集约化医疗服务中心建设，年内重点加强心电诊断中心的运营管理，进一步推进临床检验中心、超声诊断中心和病理会诊中心建设，提升检验检查项目质量。

9.推进现代医院管理制度建设。强化外部治理，指导所有区级公立医院完成章程制定工作。进一步加强对医疗费用的监测与重点督导，落实公立医院药品、耗材零加成工作。积极做好大数据病组分值付费试点工作，对各医疗机构加强培训，强化病案首页书写质量，规范诊疗流程，杜绝过度医疗行为。

三、抓能力，优服务，不断深化社区卫生服务改革

10.做实家庭医生签约服务。加强重点人群签约管理，年内实现重点人群签约率超过65%。推进非医保常住居民签约服务，稳步拓展签约覆盖面，将家庭医生签约服务融入功能社区健康服务，形成分层分类签约覆盖方式与服务包。加强家庭医生签约服务政策和功能社区服务宣传，培育若干家庭医生服务品牌。全面推进“3+X”新型家庭医生服务模式，着力提高健康管理门诊使用率。

11.优化社区卫生服务供给。全面推进安宁疗护试点服务，建设区级安宁疗护中心、规范化无痛社区、安宁疗护示范基地和安宁疗护培训基地，形成运作规范、管理先进、服务优质的安宁疗护服务体系。落实《上海市家庭病床服务办法》，推进家庭病床服务。结合社区功能定位，鼓励发展常见病多发病的专科诊疗服务。培育社区卫生服务特色与适宜技术品牌，探索互联网+社区诊疗、健康管理、康复护理、家庭医生签约服务。

12.加强社区卫生精细化管理。推进全面预算管理，统筹社区基本医疗和公共卫生服务项目，合理核定标化工作量，实施季度考核和政府资金拨付，建立科学合理的绩效分配制度。各社区卫生服务中心落实全面预算工作要求，充分利用社区卫生服务综合管理平台，以家庭医生为最小核算单元，实施预算、执行、考核和分配的全程管理。同时，推进社区EHR测评，规范居民电子健康档案。对标社区卫生服务综合改革云管理App，加强数据质控分析。

13.强化基层卫生能力建设。继续实施“5+3”全科医生定向培养、全科医生骨干瑞金班培训、全科医生儿科临床适任能力培训、境外培训、“上海嘉医在线”能力提升工程。推进高校、医学院校附属社区卫生服务中心建设及社区培训基地建设。开展“优质服务基层行”活动和2019年度社区卫生服务综合评价工作，力争所有社区均达到国家推荐标准。按照乡村振兴战略统一部署，开展岗位培训，提升乡村医生业务能力。

四、促融合，惠民生，扎实推进健康嘉定建设

14.推进全国健康城市试点建设。对标《“健康嘉定2030”规划》，下发实施《推进健康嘉定行动的实施意见》，启动编制《健康嘉定行动（2019-2030年）》，重点推进健康文化、健康人群、健康环境、健康服务、健康社会和健康产业等6个方面建设，落实20项具体行动任务。全力做好国家卫生区复审迎检工作，确保顺利通过国家卫生区复审。

15.加强疾病预防控制体系建设。启动区疾病预防控制中心大楼异地新建项目，编制《嘉定区关于加强疾病预防控制体系建设的实施方案》。开展疾病预防控制体系达标建设和能力提升工程，重点加强疾控中心实验室关键技术储备。深化与高校、国家和市级科研院所的合作，开展公共卫生治理体系建设研究，加强学科建设和人才培养。推进疾病预防控制信息化建设和数据应用，开展基于医院电子病历直推的传染病疫情报告与管理，完善慢性病综合防治监测体系，实现疾控信息系统与“3+X”新型家医融合型健康管理系统的业务融合。进一步巩固联防联控工作机制，完善疾病预防控制事业发展政策支持体系,加大疾病预防控制机构在编制核定、薪酬分配、科研项目申报等方面的保障力度。

16.增强公共卫生服务能力。完成国家级青少年健康与发展项目任务并做好迎检准备。全面推进国家社会心理服务体系试点建设和全国第四轮艾滋病综合防控示范区建设。编制第五轮加强公共卫生体系建设三年行动计划。全面推进儿童屈光发育监测，推动实施分级分类视力健康管理。加强区危重孕产妇救治中心和产科重点专科建设，完成2辆新生儿救护专用车配置。建设儿童早期发展基地，落实高危儿管理、儿童生长发育、儿童营养等综合干预。

17.提升中医药传承创新能力。贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》，规划编制《嘉定区中医药事业发展“十四五”规划》和新一轮中医药事业发展三年行动计划。持续推进区中医医院等级复评审工作。积极推进新一轮上海市中医药特色示范社区卫生服务中心创建工作及“嘉定区社区中医药适宜技术推广与应用示范岗”建设。组织开展中医药专家社区师带徒工作。推进中医药融入家庭医生制服务，逐步实现中医药在家庭医生团队服务中的全覆盖。加强中医药文化传播平台建设，完成11个中医药健康文化知识角建设。进一步落实中医诊所备案管理工作和中医医术确有专长人员医师资格考核管理相关工作。

18.落实对口支援工作。进一步深化沪滇、沪青两地医疗健康领域战略合作发展关系，以健全对口支援工作组织体系为基础，开展帮扶工作，提供组团式医疗服务，通过“互联网+”模式，实现医疗资源共享，切实提高受援地区的医疗卫生水平。做好援摩洛哥医疗工作。

19.推进政府实事工程。做实做细年度区政府实事工程“为12万65岁以上老年人和60-64岁“1+1+1”签约居民提供一次免费健康体检，为2万名3-5岁儿童免费实施牙齿涂氟、为8万名幼儿园儿童和中小学学生建立屈光发育档案，为2万名50岁以上社区居民开展大肠癌初筛，为1.3万名社区居民开展脑卒中高危人群筛查，新建5个市级标准化智慧健康驿站和新建马陆南、安亭北两个医疗急救（120）分站”，确保按时、保质保量完成。

五、求创新，谋发展，加快构建优质高效健康服务体系

20.推进健康服务业发展。继续推进安亭、南翔、嘉定新城（马陆）、工业区四大健康服务特色集聚区发展，建设以细胞免疫技术、肿瘤精准治疗、中医药健康服务和高端医疗设备制造为鲜明特色的精准医疗与健康服务集聚区。深化“放管服”改革，落实二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”工作。制定并发布《2020年嘉定区社会办医疗机构设置指引》，推进社会办医疗机构落户嘉定。

21.优化卫生资源布局。积极推进上海市中医医院嘉定院区新建项目。推进新一轮的社区卫生服务中心标准化建设，继续推进徐行镇、外冈镇、安亭（方泰）社区卫生服务（分）中心迁建、重建工程。启动南翔医疗急救分站异地迁建工程。

22.加强科研创新能力。持续推进学科建设，开展区域性医疗中心首轮医学重点专科建设，做好中心医院心血管内科、临床药学两个市级重点专科建设。推进区临床科研中心建设，加强多方合作，开展一批重点特色研究项目，利用区域科研管理平台加强科研项目全程管理，完成中心医院上海市卫生系统知识产权试点单位建设，推进新一轮示范单位的建设。

23.推进卫生信息化建设。在部分区级医院和社区卫生服务中心试点推进互联网医院建设，运用互联网技术为患者提供部分常见病、多发病复诊服务，以及随访管理和远程指导。依托区域信息化平台，全力推进卫生信息互联互通互认工作，实现全区所有医疗机构检验、检查、影像的互联互通互认，进一步优化诊疗流程。

24.编制卫生健康“十四五”规划。按期完成“十三五”各项规划实施效果评估。广泛听取各方意见，充分开展专家论证，完成嘉定卫生健康“十四五”规划送审稿，推进委内“十四五”专项规划编制管理工作。

六、强监管，提效能，不断提升卫生行业治理能力

25.提升卫生监督服务效能。加强以优化营商环境为导向的卫生行政审批制度改革，推动“一件事”扎实落地，实现网上“一键办理”。以“双随机”检查为平台，强化事中事后监管。以“红黑名单”为基础，推行承诺审批和信用，发挥信用联合惩戒作用。加强卫生法治建设工作，推动系统内各医疗卫生单位法律顾问制度的落实。继续做好食品安全风险监测与评估工作。推进实施防范和打击无证行医三年行动计划，做好总结评估工作。落实扫黑除恶专项行动，加大卫生健康行业乱象专项整治工作，推进“平安医院”建设，维护卫生健康事业有序发展。

26.推进职业健康工作。贯彻落实健康中国职业健康保护行动、尘肺病防治攻坚行动的要求，持续开展职业卫生专项整治活动。建立健全职业病防治体系，形成以预防、救治、宣教、监管为一体的闭环式管理模式。加强职业健康监管和专业技术队伍建设，提升职业健康检查能力，提高职业健康技术支撑能力。提高职业卫生执法水平及监管能力，切实保护劳动者的健康权益。

27.强化老龄卫生健康服务管理。做好老龄委相关工作，制定嘉定区老龄委管理工作方案。按照区域医疗机构设置和老年护理发展规划，加快老年护理床位等健康服务资源配置。加强老年护理机构管理，引入社会资本开展老年护理住院、居家照护等服务。做好评估员和养老护理员队伍建设，开展培训与技能竞赛。规范老年健康服务行业管理。依托区医养结合质控小组、社区护理管理中心，进一步规范评估机构，优化评估流程，开展行业质控和监督执法工作，提升长护险评估和服务质量水平。

28.强化卫生应急工作。以保障城市公共卫生安全和市民健康为目标，落实医疗保障人员岗前培训制度，建立重大赛事保障人才梯队。进一步完善区级及各医疗卫生单位应急物资储备，扩充储备的品种、数量，更好地应对突发公共卫生事件。加强指导，积极推进各医疗机构卫生应急核心能力建设。做好第三届进口博览会、世界汽车耐力锦标赛WEC等重要活动、重大赛事的医疗保障工作。

29.提升人口家庭发展工作水平。积极推动构建生育友好型社会，实施好全面两孩政策，推进母婴设施建设。依法落实计划生育家庭奖励扶助政策。加大计划生育特殊家庭扶助关怀力度，推进联系人制度、家庭医生签约服务、就医绿色通道“三个”全覆盖。深入开展计划生育特殊家庭心理健康服务，实施好失独家庭援助服务项目、辅助就医服务项目、住院护工补贴项目。推进健康家庭建设，开展科学育儿社区行活动，举办“5.15”国际家庭日主题宣传服务活动。加强人口监测与形势分析，做好生育水平、出生人口等动态监测。

30.扎实做好信访工作。切实加强新冠肺炎疫情防控期间信访稳定工作，第一时间做好市民诉求的响应和反馈，积极回应群众关切。畅通和拓宽医疗服务信访渠道，优化流程，加强衔接。做实重要节点信访稳定工作，坚决依法维护信访场所、医疗机构信访工作秩序。

31.加强安全生产和节能减排。建立健全安全生产长效管理机制，加快推进安全生产标准化创建工作，同步推进安全生产信息化、智能化建设。开展能源审计工作，加强节能宣传教育，与“党员主题活动日”、“修身讲堂”等活动相结合，增强全体工作人员节能意识，在系统内营造浓厚的节能减排氛围。

七、树典型，展风采，持续强化精神文明建设

32.加强宣传和舆论引导。大力弘扬医务工作者在新冠肺炎疫情防控期间所体现的崇高职业精神，营造“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业形象。结合重要节点，统筹做好行业先进典型、市级先进典型和全国重大典型的推介宣传。充分利用各类传统媒体和新媒体宣传平台，聚焦重大主题，积极宣传卫生健康系统为民便民，精准施策的施政方针。加强健康科普知识传播，不断提升卫生健康宣传的引导力、影响力和公信力。

33.加强医疗卫生行风建设。持续做好整治药品回扣“1+7”配套文件精神贯彻落实工作，联合嘉定区纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风联席会议成员单位开展行风建设与督查。完善“嘉定区药事服务云平台”建设，进一步规范临床药师处方行为。严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保、医护人员收受“红包”“回扣”等违纪违规问题。