上海市嘉定区卫生健康委员会

各医疗卫生单位：

现将《2020年嘉定区医政管理工作要点》下发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

上海市嘉定区卫生健康委员会

2020年4月26日

2020年嘉定区医政管理工作要点

2020年，我区医政管理工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以让人民群众获得更高水平更高质量的医疗服务为目标，全力以赴做好抗击新冠肺炎的医疗救治工作，进一步健全医疗服务体系，提升医疗服务能力，强化医疗质量安全管理，重点做好以下工作：

一、建立健全工作机制，做好疫情防控期间医疗救治

1.全力以赴做好防疫救治。严格落实预检分诊、强化发热门诊管理，及时筛选发现患者。按照集中患者、集中专家、集中资源、集中救治的原则，全力以赴开展病例救治，及早救治重症、危重症患者，提高治愈率，降低死亡率。优化医疗服务管理，有序引导群众就医，加强个人防护，避免院内感染。重点加强发热门诊所在医疗机构能力建设，完善发热门诊布局，提升救治能力。完善发热哨点诊室建设，发挥“哨点”作用，强化对发热病人的筛查、转诊能力。继续落实发热门诊日常监测等相关工作。

2.有序开展诊疗服务。进一步指导各级医疗机构做好疫情期间日常诊疗服务。各医疗机构应当继续加强门诊预约诊疗服务，全面实行门诊预约挂号、预约检查；在落实防控措施不松懈的基础上，全面恢复普通门诊，逐步恢复专家门诊、住院及手术服务，眼科、口腔科、五官科等部分防控高风险科室的诊疗项目也应在采取严格防护措施的前提下，逐步恢复开展业务，满足广大患者的就医需求。

二、全面推进分级诊疗，有序推进公立医院改革

3.推进区域性医疗中心建设。根据市卫生健康委关于区域性医疗中心建设的文件精神，制定《嘉定区区域性医疗中心建设和发展实施方案》，进一步完善嘉定区中心医院区域性医疗中心建设，按计划推进南翔医院、安亭医院、江桥医院区域性医疗中心的建设工作。开展区域性医疗中心综合评估。

4.推进分级诊疗体系建设。以医联体建设为抓手，构建和推进分级诊疗工作。进一步完善区域双向转诊平台建设，做深做实全区二级医院与三级医院、社区卫生服务中心之间的精准转诊工作，并将转诊人次数纳入公立医院绩效考核，真正实现双向转诊闭环式、全过程管理。

5.推进医联体建设。进一步贯彻上海市关于推进医疗联合体建设的相关文件精神，继续落实《嘉定区医疗联合体建设和发展实施方案》，深化现有“瑞北—嘉定”“仁济—嘉定”“东肝—嘉定”医联体建设，完善内部管理和协作制度，实现医联体内药品目录统一和检验检查结果互认。完成“市一—嘉定”紧密型医联体签约，在管理、经营、人事、医保分配等机制上科学筹划。继续做实儿科医联体、中医医联体，推进高血压、糖尿病等专科医联体建设，构建嘉定医联体服务网络，完成医联体综合绩效考核工作。

6.加强公立医院医疗费用监测与控制。始终坚持公立医院的公益性，进一步加强对医疗费用的监测与重点督导。根据市级政策要求，落实公立医院药品、耗材零加成工作，在保证正常诊疗服务的前提下，持续在医疗费用增长率、药占比、百元医疗收入消耗卫生材料费用等方面加强控制，通过对费用的精细化管理，切实有效减轻患者的就医负担。

7.推进公立医院绩效考核评价工作。继续落实《上海市公立医院绩效考核评价办法（试行）》，继续开展嘉定区公立医院医疗服务绩效评价，完成公立医院年度绩效考核工作，完成二级公立医院绩效考核工作，推动公立医院回归公益性，提升医疗卫生服务能级。

8.完善集约化医疗服务中心建设。加强对各集约化医疗服务中心的管理工作，确保各集约化医疗服务中心规范运行。完善对心电诊断中心的运营管理，进一步推进临床检验中心、超声诊断中心和病理会诊中心的建设，提升检验检查项目质量。

9.完善检验检查互认平台建设。根据市卫生健康委要求，区内各医院之间实现医学影像等资料和信息共享，实现检查检验结果互认全覆盖。有效控制医疗费用增长，为群众提供同质化、安全、高效、便捷、优质、价廉的服务。

三、加强医疗质量管理，进一步提高群众健康获得感

10.持续完善质控体系建设。进一步优化质控管理体系，完善质控管理规章制度和考核目标，健全临床专业质控组织网络，开展医疗服务监管和质控督查联动工作。进一步发挥质控组作用，医疗数据质量管理质控组加强对各集约化医疗服务中心的质量控制。

11.加强医疗质量安全管理。深入实施临床路径、等级评审等措施，规范诊疗行为，优化诊疗流程。推进合理用药，保障临床用血安全。严格医疗技术和医疗设备准入，继续做好乙类医用设备配置和限制类医疗技术备案管理。杜绝医疗安全不良事件的发生。指导医疗机构完成医院等级评审相关工作。认真贯彻实施《医疗纠纷预防和处理条例》，完善医疗纠纷预防处置与风险分担机制，严密防控涉医违法犯罪，维护正常医疗秩序。

12.加强医疗服务监管。完善医疗机构事中事后综合监管体系，进一步落实医疗机构主体责任，推进医疗机构信用监管制度的建立，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用和医疗质控专业化组织监督作用，积极引入社会监督，实现社会共治。推进落实《上海市医疗机构不良执业行为记分管理办法》《上海市医师不良执业行为记分管理办法（试行）》的实施。推进互联网医疗服务监管平台建设。加强对医师执业行为的管理，继续会同医保部门开展对医师的联合约谈工作。开展医疗乱象专项整治行动。

13.做好护理管理工作。贯彻落实《上海市护理事业发展实施方案（2017-2020年）》，继续深入推进优质护理工作，提高临床护理和专科护理水平。进一步发挥优质护理资源辐射效应，帮扶和带动基层医疗卫生机构提高护理服务能力。做好纪念5.12国际护士节相关活动。

14.强化血液供应及安全监管。制定和下发2020年献血募集目标和临床用血计划，优化献血点位，提升献血招募能力。加强对临床医务人员合理用血的培训。推进自体输血工作。开展无偿献血宣传活动，提升人民群众无偿献血知晓率和参与度。加强血液安全管理，提高监测质量和水平。推进血液管理信息系统建设。

15.推进急救体系发展。持续开展急救基本技能培训和考核工作，提升医疗机构急诊救治能力。完成2020年市政府实事项目——马陆南、安亭北急救分站建设。完成医疗急救中心洗消场所改建。深化院前急救体系改革与发展，重点推进院前急救体系的信息化建设。进一步完善远程医疗指导T-CPR模式，提升院前救治能力。

四、改进医疗要素管理，纵深推进“放管服”改革

16.组织编制“十四五”规划。做好卫生健康改革发展“十三五”规划总结评估，广泛听取各方意见，充分开展专家论证，围绕“十四五”卫生健康事业发展基本情况、存在问题、卫生健康事业发展面临的主要形势等重大问题，开展“十四五”期间嘉定构建优质高效卫生健康服务体系的目标、思路和重点举措研究课题。编制完成嘉定区卫生健康“十四五”规划。

17.促进健康服务业发展。根据上海市促进健康服务业快速发展的相关文件精神，继续推进安亭、南翔、嘉定新城（马陆）、工业区四大健康服务特色集聚区发展，建设以细胞免疫技术、肿瘤精准治疗、中医药健康服务和高端医疗设备制造为鲜明特色的精准医疗与健康服务集聚区。

18.持续完善医疗机构准入机制。落实“放管服”改革，全面梳理优化医疗机构审批依据、操作流程、审核要素。继续落实二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”，进一步简化行政审批流程，缩短审批时限。制定并发布《2020年嘉定区社会办医疗机构设置指引》，推进社会办医疗机构落户嘉定，与公立医疗机构互为补充，完善嘉定医疗卫生资源布局。

19.优化医师、护士注册管理。落实《上海市执业医师（临床类别）多执业范围注册管理办法(试行)》，实行执业临床医师多执业范围注册，进一步激发医师活力。根据国家修订完善后的护士执业注册管理政策，做好行政审批权限下放后的贯彻实施和监督管理工作。探索开展护士区域化注册管理, 制订实施方案，促进护理人才合理流动和配置。完成2020年医师定期考核工作。

五、以医学科技创新为抓手，全面推进学科科研建设

20.持续推进学科建设。以专科建设推动区域性医疗中心的建设，加快构建本区多层次、多样性、布局完善的医疗服务体系，积极推进嘉定区卫生健康系统区域性医疗中心首轮医学重点专科建设。做好中心医院心血管内科、临床药学两个市级重点专科建设。总结评估“十三五”学科科研工作，研究制定“十四五”学科建设机制。

21.加快医学科研建设。加强临床研究，落实《关于加强本市医疗卫生机构临床研究支持生物医药产业发展的实施方案》，推进区临床科研中心建设。加强多方合作，开展一批重点特色研究项目；注重科研能力培训，引导一批科研骨干人才快速成长。利用区域科研管理平台加强科研项目从申报到验收的管理。完成中心医院上海市卫生系统知识产权试点单位建设，推进新一轮示范单位建设。

22.推进互联网+医疗服务。加快“互联网+”护理服务发展、医疗便民惠民等服务发展，打造智慧医疗升级版，全区公立医疗机构均能实行在线挂号、候诊提醒、医学检验和医学影像检查项目互联互通互认、移动支付等线上服务。2020年嘉定区将在部分区级医院和社区卫生服务中心进行试点，运用互联网技术为患者提供部分常见病、多发病复诊服务，以及随访管理和远程指导，逐步实现患者居家康复，不出家门就能享受优质高效的“互联网+医疗”服务。

六、积极建设专科联盟，推进长三角卫生健康协同发展

23.组建长三角专科联盟。聚焦特色学科，支持优势专科牵头建立长三角专科联盟，协力打造“嘉昆太”“嘉-温”健康品牌项目。扩大长三角医疗质控合作专业面。探索提供不受户籍限制的基本公共卫生服务，推进卫生健康信息数据“互联互通、共享开放”。落实长三角卫生健康一体化发展相关协议，强化传染病防控一体化。依托嘉定区安亭精准医疗产业园，南翔生命健康产业园等平台，推进与温州市在细胞科技、肿瘤精准治疗等健康服务产业领域技术合作。

24.探索长三角一体化发展。探索建立急救体系一体化发展工作组织架构，逐步实现跨区域的院前、院内急救信息和资源共享，畅通专家会诊、病人转诊通道。完善长三角血液管理发展工作的组织架构，通过区域联动，逐步形成“互融互动、互联互通、互补互进、互惠互助”机制。

七、加强行风建设，提升卫生行业治理能力

25.不断推进行风建设。持续做好整治药品回扣“1+7”配套文件精神贯彻落实工作，联合嘉定区纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风联席会议成员单位开展行风建设与督查。继续做好行风建设监督员管理，完成换届并组织开展行风监督查访。加强行风建设监督员队伍建设工作。严肃查处医疗机构内外勾结欺诈骗保、医护人员收受“红包”“回扣”等违纪违规问题。

26.加强医疗乱象整治。围绕扫黑除恶专项斗争工作要求，坚持专项打击和长效治理有机结合，推动建立标本兼治的长效机制。加强“无证行医”“非法行医”“医托”“号贩子”“黑护工”“黑救护车”“医疗美容”等医疗乱象的整治，有效维护医疗机构就医秩序。

27.持续做好其他指令性工作。完成对禁毒人员体检、学生体检、征兵体检以及配合区残联做好残疾评定等工作；落实重点优抚对象和特殊人群优先服务工作。强化疾病应急救助基金管理工作。开展“三下乡”活动，为农村群众开展送医送健康服务。继续做好两怀妇女救治和看守所医疗保障。

关于下发《2020年嘉定区医政管理工作要点》的通知.doc