各医疗卫生单位：

《嘉定区卫生健康系统安全生产专项整治三年行动实施方案》已经区卫生健康委党政联席会议讨论通过，现印发给你们。请结合实际认真贯彻落实。

上海市嘉定区卫生健康委员会

  2020年9月10日

嘉定区卫生健康系统安全生产专项整治三年行动实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时的重要讲话精神，特别是“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，按照市委市政府、区委区政府“安全是一切工作的底线”要求，根据《嘉定区安全生产专项整治三年行动实施方案》，结合卫生健康行业安全生产工作实际及安全风险特点，制定专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保专项整治取得积极成效，全系统安全生产整体水平明显提高，市民就医安全能级显著提升，为嘉定区打造“创新活力充沛、融合发展充分、人文魅力充足”的现代化新型城市作出应有贡献。

二、组织领导

建立区卫生健康委安全生产专项整治三年行动工作领导小组，全面统筹推进本系统专项整治工作。

（一）成立区卫生健康委安全生产专项整治三年行动领导小组

组长：郑艳辉、方云芬

副组长：许文忠、褚文革、陈新苗、马应明、张丽敏、陈雅琴

各基层单位主要领导为领导小组成员。

（二）设立区卫生健康委安全生产专项整治三年行动领导小组办公室和工作小组

办公室主任：陈雅琴

办公室副主任：牛明（常务）、程洁

办公室负责制定、推动、落实本行业安全生产专项整治三年行动，承担专项整治日常组织协调工作。卫生健康委相关科室负责人、各基层单位分管领导为区卫生健康委安全生产专项整治三年行动工作小组成员，实施工作例会制,开展组织协调、联合指挥、工作推进、巡查自查、传达要求、汇总上报等相关工作。

三、主要任务

进一步落实区委区政府关于安全生产和城市安全发展的决策部署，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在一定差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党政领导责任、行业监管责任和单位主体责任，突出单位主体责任；建立安全隐患排查和安全预防控制体系，推动安全生产由被动整改向主动加强管理转变、安全风险管控由行业推动为主向单位自主开展转变；完善安全生产体制机制建设，大力推动科技创新和社会协同，持续加强硬件建设，全面提升安全水平。

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神。一是组织集中观看“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。卫生健康委中心组安排不少于1次的专题学习。分批组织安全生产分管领导、科室负责人和安全管理人员开展轮训，推进学习教育全覆盖。二是督促各单位将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神纳入党委（总支、支部）宣传工作重点。各单位要在显著位置张贴海报，滚动播放安全警示宣传片；结合“安全生产月”“119消防宣传月”“防灾减灾日”等活动进行广泛宣传。三是认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《上海市消防安全责任制实施办法》等，健全定期研究解决安全生产问题的会议制度。修订安全生产四类清单，完善落实安全生产和消防工作考核巡查制度。四是深入开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设及重点单位、部门、区域专项整治，积极参与安全发展示范城市创建工作。五是加强安全监管力量建设，充分利用社会第三方资源，培训和打造一批专业的安全管理干部队伍，对全行业安全生产工作实施监管，全面落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求。

（二）落实安全生产主体责任，全面推进安全生产标准建设。一是提升全系统安全生产意识，不断提高依法依规组织各类活动的主动性和自觉性。二是健全安全生产责任制，强化安全生产领导责任，落实“一岗一责”的全员安全生产责任，实现安全生产层层负责、人人有责、各司其责。三是全面推进安全生产标准化达标创建工作，力争三年内全系统重点单位全覆盖。四是推动各单位通过自身培养和市场化机制建立满足安全生产要求的技术和管理团队。保证安全生产资金投入，强化安全教育培训，确保重点岗位人员具备相应的安全管理知识和能力。五是构建双重预防控制机制，建立安全风险分级管控和事故隐患排查治理机制，做到隐患自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价。六是强化重点场所和科室安全管理，加强外包企业安全管理。七是加强生产安全事故应急处置能力建设，优化生产安全事故处置流程，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

（三）危险化学品安全整治。强化危险化学品源头管控，贯彻落实《上海市禁止、限制和控制危险化学品目录》，按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，强化危险化学品采购、使用、存储和废弃处置等环节安全管理，开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题。严格落实危险化学品流向登记、凭证购买、丢失被盗报告、转让报告、安全培训、应急预案、双人管理等安全管理制度，设置符合国家标准的人防、物防、技防等治安防范设施。

（四）消防安全整治。一是配合区消防支队实施打通消防生命通道专项整治三年行动具体实施方案，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。二是集中开展消防安全治理。实施高层建筑消防安全专项整治，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。三是集中整治老旧场所、电动自行车等突出风险。对医疗机构老旧场所火灾风险实施差异化防控措施。抓好电动自行车消防安全综合治理，对电动自行车集中充电、停放场所实施再排查、再治理。四是持续推进志愿消防队和微型消防站建设，落实定期培训演练常态机制，提升医疗机构抗御火灾水平。五是积极探索消防物联网监控系统，提升消防安全管理信息化建设水平。六是实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育，加强重点部门分级分类培训，提升全系统消防安全意识。

（五）建筑工地和特种设备安全整治。一是加强基本建设项目管理，明确参建各方安全生产责任。二是开展摸底调查，加强地下空间利用和特种设备安全管理。

（六）社会医疗机构安全生产管理。以区卫生健康系统后勤管理学组为基础，借助社会医疗机构协会、社会第三方专业机构力量，组建一支社会医疗机构安全生产督查巡查队伍，与卫生监督管理相结合指导社会办医疗机构加强安全生产管理，强化社会医疗机构安全生产主体责任意识。

（七）危险废物安全整治。以保障劳动者职业健康为根本出发点，改善劳动者作业环境、防范遏制职业性尘肺病，深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作。加强监督执法，督促用人单位落实粉尘防控主体责任，严肃查处违法违规行为，推动用人单位加强工程防护设施改造，落实职业健康管理措施，提高尘毒危害防控水平。

四、进度安排

从2020年8月至2022年11月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年8月至9月）。制定系统安全生产专项整治三年行动实施方案。召开安全工作会议，全面部署启动专项整治三年行动。各单位分别制定实施方案，对开展专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年9月至12月）。各单位逐项对照本实施方案明确的主要任务，对重点场所、关键环节安全风险隐患进行深入细致的排查治理，结合特种设备年检、电器火灾检测、安全生产标准化创建工作，编制问题隐患（整治任务）和制度措施“两个清单”，明确整改责任人、责任部门和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，确保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，上报卫生健康委，通过挂牌督办、现场推进会等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析本系统安全生产共性问题和突出隐患，梳理健全各项规章制度。总结本系统、本单位安全生产专项整治三年行动有益经验，形成一套较为成熟定型、适应本系统、本单位安全发展的制度体系。

各单位分年度总结专项整治三年行动计划开展情况，并报送区卫生健康委安全生产专项整治三年行动领导小组办公室。2022年11月，区卫生健康委安全生产专项整治三年行动领导小组办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估。

五、保障措施

（一）加强领导，夯实责任

各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，切实通过三年行动解决一批制约本系统安全生产和市民就医安全水平提高的突出矛盾。实施领导小组例会制度，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。工作小组借助区卫生系统后勤管理学组加强统筹协调，开展巡查督导。各单位成立相应领导机构和工作专班，协调推动本单位专项整治工作。综合运用通报曝光、约谈警示等措施，加强督促检查，将整治情况纳入本系统安全生产和消防工作考核和党政领导干部绩效考核，确保取得成效。    

（二）加强监督，落实整改

组织第三方专业队伍定期开展督导巡查，编制隐患清单，实施分级管控。采取“四不两直”明查暗访、异地交叉检查等手段，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。加强单位自查自纠，对主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，加强宣传教育，鼓励和引导广大医务职工举报安全隐患和违法违规行为，形成全系统参与支持、群防群治的良好局面。

（三）精准施策，探索创新

从严落实隐患排查治理工作，准确把握本单位风险隐患底数，找准根本原因，因地制宜、对症下药。按照精细化管理要求，个性化制定整改措施，做到“一险一策”、限时整改、闭环管理。积极探索安全生产和医院运行安全监管体系和制度创新，建立安全风险隐患发现、通报、督办和联合整治机制，形成多方合力，扩大安全整治三年行动成果。

关于印发《嘉定区卫生健康系统安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知.pdf