各镇人民政府，街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会，其他成员单位：

为切实保障辖区市民的健康权益，加大对无证行医、“两非”“医托”的防范和打击力度，根据《上海市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》等要求，结合我区实际，制定《2024年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托”工作实施方案》。现印发给你们，请遵照执行。

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

                           2024年3月19日

2024年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托”工作实施方案

为进一步加强防范和打击无证行医，严厉惩治无证行医违法犯罪活动，维护正常医疗服务秩序，保障人民群众健康权益，根据《上海市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》《上海市打击无证行医部门办案配合工作的意见》等要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

完善“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”的综合监管格局，依托智能化监管、全勤网格化等信息平台推进数字化治理新模式。加强部门、街镇协作，巩固和扩大防范和打击无证行医工作成效。压实属地排查责任，落实人员管控，推行无证行医风险点分级管理。加大无证行医打击和清除力度，现有风险点位年内清除率达100%，新增点位清除达60%以上。杜绝无证行医涉嫌致死致残事件发生。

二、主要工作内容

（一）加强部门会商，强化综合监管

扎实推进《上海市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》，持续强化综合监管会商机制框架下的防范和打击无证行医工作机制，定期召开专项工作会议，完善部门协同工作机制，深入推进执法信息互通，组织开展专项行动。（责任单位：区打非办、各成员单位）

（二）加强基层治理，完善发现机制

发挥基层网格化管理优势，落实街镇、村居属地管理责任，落实常态化“以房管人”措施，推行非法行医法律责任告知承诺。加强对基层排查人员的业务培训，提高无证行医线索发现能力。做好无证行医“黑广告”的排查、上报、清理工作，加大对无证行医相关废弃物的源头追踪排摸力度。完善考核体系建设，将防范和打击无证行医工作纳入综合治理、平安建设考核内容，纳入对基层网格、村居干部的绩效考核内容。（责任单位：各街镇、卫生健康委、公安嘉定分局、房管局、城管执法局、城运中心、生态环境局）

（三）紧盯重点风险，强化行业管理

加强对无证行医风险点位、“两非”风险点位、无证行医重点整治区域的管控排查力度，严厉打击无证行医（含医美）、“两非”行为和代孕、非法采供血、雇佣“医托”、实验室无证行医等违法行为。对无证行医风险点位开展联合整治。加强对无证行医相关药械的检测、溯源，落实对违法违规医疗广告、互联网信息的监测和查处。强化行刑衔接，对涉嫌犯罪的依法严厉查处。对无证行医行为探索开展公益诉讼。（责任单位：各街镇、卫生健康委、公安嘉定分局、市场监管局、房管局、城管执法局、城运中心、检察院）

（四）推动技术赋能，施行分级管理

依托“一网统管”、无证行医综合整治信息化平台，加强大数据分析研判，推动防范和打击无证行医工作数字化转型。实施无证行医点位风险评估，建立“高中低”风险分级，实施精准防控。完善无证行医防范预案和应急处置流程，列入名单的风险点位应制定并落实“一人（点）一方案”。强化信用监管，将无证行医卫生健康行政处罚记录纳入公共信用信息服务平台，建立无证行医被处罚人员“黑名单”，推进联合惩戒。加强对市场主体涉及无证行医违法行为的智能发现与风险预警能力，完善发现、监控、处置、反馈的全流程无缝衔接工作机制。（责任单位：各街镇、卫生健康委、市场监管局）

（五）深入宣传发动，强化宣传效果

在建筑工地、集贸市场、大型商业楼宇及以外来人员为主的劳动密集型企业等开展常态化宣传教育，年内对重点整治区域至少组织2次专项宣传。组织开展打击无证行医宣传周活动，针对不同受众制作有针对性的宣传片和各类宣传材料，通过电影院、电子显示屏、微信公众号等多种媒介揭露无证行医危害，及时曝光典型案件。组织开展防范和打击无证行医工作示范街镇创建活动。继续推行无证行医有奖举报制度，鼓励群众积极举报无证行医行为。（责任单位：各街镇、卫生健康委、相关成员单位）

（六）优化医疗服务，完善保障机制

进一步优化医疗资源配置，加强基础医疗服务网络建设，推进医疗服务数字化场景应用，更好方便群众就医。继续提高基本医疗卫生服务的公平性和可及性，为流动人口提供更加便捷的卫生健康服务。引导有资质的执业医师依法开设医疗诊所。加强对用人单位依法为外来从业人员缴纳城镇职工社会保险情况的监督检查。（责任单位：卫生健康委、各街镇）

（七）加强信息分析，及时研判形势

落实无证行医案件个案分析，被动发现案件要对发生的原因和存在的问题进行剖析，提出整改措施，主动发现案件要及时归纳总结做法。结合大数据分析，定期开展形势研判，进行根源分层研究，形成总结分析报告。（责任单位：卫生健康委、各街镇、相关成员单位）

（八）加强区域协作，强化执法联动

积极推进与周边地区的防范和打击无证行医联动管理，在“嘉昆太”“嘉青昆”基础上，推进区域打击无证行医工作机制一体化建设，推动违法线索、案件查处信息互通互享。对社会关注度高、群众反映强烈的无证行医案件，组织开展跨区域专项联合整治行动。(责任单位：卫生健康委、公安嘉定分局、区市场监管局、各街镇)

三、工作要求

（一） 加强组织领导，科学部署实施

各单位要充分认识防范和打击无证行医工作的重要性和紧迫性，明确任务目标、厘清责任分工、压实各方责任、完善工作机制、扩大信息共享，科学部署、实施各项防控工作，加大对无证行医等违法犯罪行为的查处力度。

（二）掌握形势变化，完善保障措施

各单位要及时掌握区内无证行医、两非、代孕等行为整治现状，针对历年整治工作暴露出的薄弱环节和突出问题，不断完善监管机制。配齐配强基层工作人员，落实物资和经费保障。建立完善奖惩制度。

（三）清除风险点位，力争取得实效

落实街镇卫生行业综合监管属地责任，加大对重点区域、重点人群的巡排查力度，织密织牢防范和打击无证行医工作网络，确保无证行医风险点位总量明显下降，确保不发生非法行医致死致残事件。

四、信息报送

各单位排查发现无证行医线索、黑广告的，及时将线索移交所在街镇，涉及到村居应填报“社区云-智慧报表”，并抄送街镇卫生监督助理员。各街镇于每月2日之前，将辖区内上个月的无证行医排查情况进行汇总，通过政务网将《无证行医排摸信息》报送至区卫生健康委监督所。各街镇及成员单位将防范和打击无证行医相关信息通过政务网报送至区卫生健康委监督所。区卫生健康委监督所于每月10日之前，编写月度打击无证行医工作通报，向各街镇及相关成员单位通报上月各街镇非法行医取缔情况及非法行医查处名单。各街镇及有关成员单位于11月15日之前将开展专项整治工作总结上报区打击非法行医专项行动领导小组办公室。

联系人：严超，联系电话：59513226。

附件：1. 嘉定区无证行医风险点位

          2. 嘉定区“两非”风险点位

          3.2024年度嘉定区无证行医重点整治区域名单

附件1

嘉定区无证行医风险点位

附件2

嘉定区“两非”风险点位

附件3

2024年度嘉定区无证行医重点整治区域名单

（15个）

安亭镇：方泰五金城、安亭财富广场

马陆镇：汽车城、包装城、峰汇嘉苑

江桥镇：新江村、万达广场

真新街道：威龙大厦

嘉定镇：州桥老街、疁城新天地

新城路街道：方舟时代广场

嘉定工业区：嘉福汇商务广场、绿地嘉尚国际商务楼

徐行镇：和桥村

外冈镇：宝钱公路五金城

关于印发《2024年嘉定区防范和打击无证行医、两非和整治“医托” 工作实施方案》的通知.pdf