各医疗卫生计生单位：

现将《2016年嘉定区卫生计生财务工作要点》下发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。

上海市嘉定区卫生和计划生育委员会

2016年3月22日

2016年嘉定区卫生计生财务工作要点

根据《2016年嘉定区卫生计生工作要点》，结合上海市卫生计生委、嘉定区财政局有关财务管理的工作要求，卫生计生财务工作将紧紧围绕卫生计生中心工作，切实发挥保障、监管、服务等职能，积极应对经济发展进入新常态的困难和挑战，加大协调力度，不断提高财政保障水平；继续深化做实社区卫生服务中心收支两条线管理。切实加强财务规范化管理和预算管理，提升资源使用效益，为深入推进公立医院体制机制改革和新一轮社区卫生服务综合改革提供有力保障，开启“十三五”规划开局之年财务工作的新征程。

一、加大协调力度确保财政投入水平，为公立医院改革提供保障

1.跟踪掌握基于标化工作量财政投入机制实施情况。在2015年探索建立以标化工作量为基础的公立医院财政投入增长机制的基础上，继续做好新机制实施过程中出现的问题和矛盾的研究工作，加大与区财政沟通协调力度，确保财政保障水平。2016年将在对公立医院的医疗服务投入、公共卫生投入以及社区卫生服务中心的公共卫生服务经费实行绩效考核拨付机制的基础上，新增对社区卫生服务中心医疗服务投入经费的考核拨付。

二、做实社区卫生服务中心收支两条线管理，实行社区卫生经费区级统筹

2. 做实社区卫生服务中心收支两条线管理。2016年，各社区卫生服务中心要根据《嘉定区社区卫生经费区级统筹实施方案》要求，全面做好区级统筹后的收支两条线管理工作。区卫计委业务部门根据绩效考核方案，做好政府投入经费的考核及拨付资金的测算工作；财务部门会同区财政部门，及时解决区级统筹后收支两条线管理、政府资金拨付日常财务工作出现的问题。

三、全面加强财务和预算管理，继续夯实会计基础工作

3.加强财务预决算管理。各单位要建立健全预算编制、审批、监控、调整、决算、分析和考核制度，强化内部财务预算管理。要科学编制财务收支预算，与业务科室的工作量预算相对应，预算编制做到科学、合理、真实、完整。要按照国库单一账户改革要求执行好预算，业务费及项目经费做到专款专用，重点加强预算执行与分析环节，提高预算执行率，发挥财政资金的使用效率。年底要做好决算工作，分析全年经济运行数据，为单位管理提出建议，实现财务工作由账务核算向支持服务和价值管理职能的转变。

4.探索开展科室成本核算工作。有条件的公立医院应当按照《医院财务制度》和《医院会计制度》的有关规定，探索开展基于信息化的科室成本核算，为项目成本核算奠定扎实基础。通过成本核算提升各单位成本控制意识，为有效降低运行成本，编制单位财务收支预算提供具有说服力的数据支撑。同时也为在区域层面核定合理的支出标准，为财政部门、医保部门和物价部门进一步完善公立医院补偿机制提供决策依据。

5.强化内部控制的执行力。根据《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）精神，各单位要按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》具体要求，于2016年底前完成内部控制的建立和实施工作。要确保内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程。要增强内控制度的执行力，尤其在财务支出、“三公”经费、重大经济决策方面要加大监督力度。以有效规范单位的日常管理行为，抑制各种舞弊行为，确保权力规范有序运行，促进单位健康发展。

6．执行好行业会计制度及《会计基础工作规范》。各单位要根据单位性质，执行好行业会计制度、财务制度，要按照制度要求规范会计核算，确保会计信息的真实准确。要根据会计制度及上级单位要求，编报好各类财务报表。根据《会计基础工作规范》等制度要求，严格审核原始凭证等基础资料，确保原始凭证的真实、合法、齐全；要提高公用支出的公务卡使用率，控制现金支出。

四、发挥财务监管职能，保障资金安全及合规有效地使用

7．进一步完善我区公立医院财务运行管理平台。2016年，将继续深化预算管理模块，增加项目预算细化模块，在此基础上开展项目预算管理，关注财政项目资金执行情况。继续尝试预算系统与会计系统对接下的预算执行率，与相关单位及时沟通，对发现的问题跟踪溯源，确保系统采集数据的真实。积极配合委内相关业务科室，为医疗单位薪酬分配制度改革、综合评价等工作提供数据支撑。

8．加强财政性资金的监管力度。2016年将重点对单位预算支出的规范性、政府采购等情况进行监管；对预算金额100万元以上的财政资金项目、中央资金项目，建立预算执行的报告制度，每季度上报预算执行情况；对卫生人才和成果奖开展专项审计调查。

9．继续开展绩效评价工作。根据区财政局《关于进一步加强财政支出绩效评价管理的意见》，对政府投资项目、信息化项目、及财政部门认定的资金规模大、民生关系密切、社会关注度高、公益性强的政府投入项目开展绩效评价工作。2016年将开展对2017年项目预算事前绩效评审工作，为2017年预算建立项目库；配合财政部门结合预算执行做好事中绩效跟踪，及事后绩效评价的工作。通过绩效评价，切实提高财政资金使用效益。

10.继续加强对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等支出的监管。各单位要严格落实中央八项规定，规范单位“三公”经费、会议费、培训费、差旅费等经费支出管理，要严格执行上级文件要求，控制支出范围、执行好支出标准。要根据公务卡结算要求，提高公务卡使用效率，严格控制现金支出，确保报销率和现金率两个年度考核指标值低于全区平均值。

五、执行好新的医疗服务及药品价格政策，服务卫生改革

11．严格执行医疗服务及药品价格政策。各单位要严格执行上级物价收费政策，要按照规定的收费项目及标准进行收费。要规范医疗服务及收费行为，不得擅自设立项目、分解项目收费；要严格执行价格公示制度和“住院患者费用清单”制度，提高医疗服务价格的透明度，维护医患双方的合法权益。在价格调整时，要及时执行新的物价政策，做好相关解释、公示等工作，确保新政策的平稳执行。

12.做好取消药品加成收入政策监测工作。随着医药卫生体制改革的不断推进，取消药品加成收入是必然趋势，各单位要配合业务主管部门做好每一次涉及该项政策出台的相关监控工作，及时预判取消药品加成收入和相关物价政策调整对医院经济运行的综合影响，为医疗服务价格和支付制度改革，继续完善公立医院补偿机制提供可靠的决策依据。

附件：2016年财务条线绩效考核标准

 附件

2016年财务条线绩效考核标准