各镇人民政府，街道办事处，嘉定新城（马陆镇）、嘉定工业区、菊园新区管委会，区打击非法行医专项行动领导小组成员单位：

为进一步加强防范和打击非法行医、整治“医托”行为，维护我区医疗市场秩序，深入推进村居社会管理，保障人民群众的健康权益，根据《2016年上海市卫生计生委综合监督工作要点》以及《嘉定区防范和打击无证行医三年行动计划（2015-2017年）》等文件要求，结合我区实际，制定本实施方案。现印发给你们，请组织落实。

上海市嘉定区打击非法行医专项行动领导小组办公室

                               2016年3月31日

2016年嘉定区防范和打击无证行医工作实施方案

为进一步加强防范和打击非法行医、整治“医托”行为，维护我区医疗市场秩序，深入推进村居社会管理，保障人民群众的健康权益，根据《2016年上海市卫生计生委综合监督工作要点》以及《嘉定区防范和打击无证行医三年行动计划（2015-2017年）》等文件要求，结合我区实际，制定本方案。

一、工作目标

    大力推进我区防范和打击无证行医三年行动计划，完善“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”的综合治理格局，不断创新整治模式，健全工作机制，实施打防并举、精准打击，严格控制无证行医增量、减少存量，杜绝无证行医致死致残事件发生，有效维护我区医疗市场秩序。

二、工作任务

（一）打击无证行医和“医托”行为。严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》、未取得《医师执业资格证书》擅自开展医疗执业活动的无证行医行为。重点对静脉输液、手术、儿科诊疗、生活美容机构擅自从事医疗美容等严重危害人民群众生命安全的无证行医行为实施严厉打击。对区打非办今年确定的重点整治区域（附件4）要坚持反复打、打反复。继续打击“医托”行为。

（二）打击“两非”和代孕行为。严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠（简称“两非”）、采血鉴定胎儿性别等严重危害人民群众身体健康和影响社会稳定的行为。严肃查处各级各类医疗机构及其工作人员开展“两非”和实施代孕技术的行为。加大“两非”案件线索的主动发现和深入挖掘的力度。

（三）加大对“黑广告”的清理力度。切断无证行医传播渠道。落实属地职责，进一步加大对“黑广告”清理力度，提升清理的及时性和有效性，真正做到压缩无证行医生存空间。

（四）规范“零无证行医村（居）委”创建。继续做好“零无证行医村（居）委”创建工作，将对房东、承租人宣传教育情况以及村规民约、外来人员信息登记、出租房管理等实施情况纳入创建评估范畴，加强源头防范无证行医行为。

三、工作要求

（一）提高思想认识，强化责任落实

1.加强组织部署，制定实施方案。各单位要充分认识打击无证行医工作的重要性和紧迫性，围绕职责分工，制订本部门、本辖区工作方案，进一步明确任务目标、落实工作职责，补齐工作短板，有序、有效组织实施无证行医打击防范工作。

2.加强现状分析，明确工作重点。各街镇要及时掌握并分析辖区无证行医现状，明确重点区域、重点人员、重点专业等监控对象，实施风险评定和隐患管控，聚焦重点实施精准有效打击，铲除高风险专业无证行医。

3. 明确部门职责，强化目标管理。各街镇政府要按照属地化管理原则，切实履行牵头职责，推进卫生监督社区联络站建设，完善卫生监督基层网络。强化村居管理职责，把打击无证行医工作纳入村居委绩效考核，建立健全主动发现机制，组织开展巡查排查和联合整治，确保村居管理工作目标顺利完成。

（二）注重联防联控，实施常态管理

1. 加强资源整合，实施精准打击。通过联席会议、联合执法、案件移送、信息共享等工作机制，进一步完善“以块为主、条抓块管，条块联动”的工作局面。定期开展联合执法，落实24小时巡查机制，形成排查增量、巡查存量、快速处置、事后跟踪监控的联合打击机制。加强无证行医信息监测和风险评估，开展对无证行医人员特征、行医专业、社会特点、既往监管和周边环境的分析，提高防范和打击的针对性和科学性。依托村居管理，对重点人群、重点区域、重点专业进行重点监控、蹲点守候等全过程监管，尤其是对涉及输液、终止妊娠、接生引产、非法胎儿性别鉴定等高风险无证行医点实施精准打击和动态跟踪，确保打击效果。对刑满释放、行政处罚二次以上、在当地有较坏社会影响的重点无证行医人员，探索实施挂牌督办。

2.依托基层网络，发挥前哨作用。卫生计生、综治、联勤网格、人口管理、公安、城管等部门要充分依托各自条线的协管人员、平安志愿者、社保队员等基层一线人员的人力资源，组织开展无证行医、“黑广告”排查、巡查工作，及时发现无证行医等违法行为。卫生计生部门要做好与相关部门之间的信息对接和线索核查工作。

3. 加强房屋管理，注重源头治理。卫生计生、公安、房管等部门要紧密协作，依法实施对无证行医房屋出租者的行政处罚。要加大对房屋出租人的宣传教育和管理，提高出租人及时向行政主管部门举报和向房屋所在地村（居）委报告无证行医活动的意识和意愿。

 4.加强宣传力度，提高宣传效果。各街镇要结合区域实际，组织开展形式多样、内容丰富的打击防范无证行医宣传活动，把宣传工作做到进村入户，增强宣传声势，营造良好的社会氛围。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，通过广播、电视、报刊杂志、网络等多种媒介，曝光社会反响强烈、严重侵害市民权益的重大无证行医案件，揭示无证行医危害，提升广大市民共同参与的社会效果。

（三）完善长效机制，发挥示范作用

1. 继续实施无证行医有奖举报制度。继续实施无证行医举报查实奖励制度，广泛宣传和畅通投诉举报渠道，加大奖励额度，鼓励全民监督、全社会参与打击无证行医行为。

2.完善无证行医“黑名单”制度。将无证行医卫生计生行政处罚记录纳入市信用平台，发挥信用平台在打击无证行医工作中的震慑作用。强化无证行医“黑名单”在外来人员综合管理中的应用。区卫生计生委每2个月协同公安部门对无证行医“黑名单”开展一次人员信息核查，并通报各街镇。

3.扎实推进无证行医告诫约谈制度。鼓励街镇对无证行医人员、房屋出租者开展告诫谈话。对工作开展不力、无证行医问题严重、群众反映强烈、发生致死致残案件的街镇和村居，组织开展内部约谈。

4.建立“零无证行医村（居）”示范单位退出机制。严格评审标准与流程，开展“零无证行医村（居）”示范单位“回头看”专项检查工作，把不符合条件的纳入退出范围，切实发挥示范单位的引领导向作用。

四、信息报告

（一）各街镇每月30日之前，对辖区内无证行医排查情况进行汇总，填写《嘉定区非法行医情况排摸信息表》（附件1），报区卫生计生监督所。各街镇在2016年4月10日前，对辖区内年度全覆盖排摸情况（附件2）、无证行医名单上的人员信息核查情况（附件3）进行汇总上报。联系人：姚丽平，联系电话：59513226，邮箱：ylzhy.2008@163.com。

（二）区卫生计生监督所每月10日之前，编写月度打非通报，向街镇及区卫计委通报上月各街镇非法行医取缔情况及非法行医查处名单；区打击非法行医专项行动领导小组办公室每季度发文通报各成员单位打非情况。

（三）各街镇及有关部门关于打击非法行医的相关信息，及时上报区打击非法行医专项行动领导小组办公室。联系人：董亚忠，联系电话：69530069，传真电话：69530069，邮箱：jdzhjdk@163.com。

（四）各街镇及有关部门于11月15日之前将开展打非专项行动整治工作总结上报区打击非法行医专项行动领导小组办公室；各街镇于11月15日之前组织本辖区村、居委开展“零无证行医村（居）委”申报工作，申报资料由街镇汇总后报区打击非法行医专项行动领导小组办公室。

附件：

1. 嘉定区无证行医情况排摸信息表（月报）

2. 嘉定区无证行医情况全覆盖排摸汇总表

3. 嘉定区无证行医人员信息核查情况汇总表

4. 2016年度嘉定区非法行医重点整治村居名单

附件1

嘉定区非法行医情况排摸信息表（月报）

         镇（街道）（盖章）

填报人：                     填报日期：                        联系电话：

注：1.地址：要求详细描述到具体行医房间，如农村出租房的编号；

2.房屋性质：按公房、农民住宅、商铺注明；

3.行医标志：如有请填写详细内容；

4.上报地址：区卫生计生监督所；

5.请在每月30日前上报。

附件2

嘉定区非法行医情况全覆盖排摸汇总表

         镇（街道）（盖章）

填报日期：                        联系电话：                    填报人确认签字：                    

注：1.地址：要求详细描述到具体行医房间，如农村出租房的编号；

2.房屋性质：按公房、农民住宅、商铺注明；

3.行医标志：如有请填写详细内容；

4.上报地址：区卫生计生监督所；

5.请在2016年4月10日前上报；

6.为增强排查实效，建议下发排查表时增加村（居）委签名盖章、村民小组和楼组长签名。

附件3

嘉定区无证行医人员信息核查情况汇总表

         镇（街道）（盖章）

填报人：                     填报日期：                        联系电话：

注：1.地址、现居住地：要求详细描述到具体行医房间，如农村出租房的编号；

2.办理居住证：要求与村居外来人员管理系统相符；

3. 上报地址：区卫生计生监督所；

4. 请在每月30日前上报。

附件4

2016年度嘉定区无证行医重点整治区域名单

区打击非法行医专项行动领导小组办公室对全区防范和打击无证行医工作现状进行了全面调查和分析，确定了2016年度嘉定区无证行医重点整治区域名单，现通报各街镇。请街镇重点关注名单所列区域防范和打击无证行医工作的全面落实，务必取得实效。领导小组办公室将对整治情况开展重点督查和通报。

安亭镇：方泰五金城、星明村、联群村、联西村、杨木桥村、黄渡居委、钱家村

嘉定新城（马陆镇）：马陆包装城、汽配城

南翔镇：永乐村、新丰村、浏翔村、鸿宝物流、民主街

江桥镇：新江村、先农村、嘉封居委、封浜集镇地区、绿一居委、绿二居委、绿三居委

徐行镇：和桥村、曹王村、红星村

外冈镇：外冈五金城

华亭镇：唐行村

嘉定镇街道：州桥景区、罗宾森购物广场

新成路街道：无

真新街道：丰庄3队、梅川居委、定边路汽车站后

工业区：赵厅村、泾河村

菊园新区：嘉宏居委